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作、黄土高原生态文明示范区、能源化工基地、爱国主义教育基地等多方面的基本建设。中国网:规划涵盖了方方面面,是非常有细节化的一份规划。您跟我们说一下这个规划期大约有多长?它分了几个阶段呢?秦玉才:规划实施期主要分两个阶段:第一是“十二五”期间,再就是“十三五”这样两个阶段。第一个阶段,也就是“十二五”,我认为老区发展的主要任务重点是在打基础,要加快交通基础设施建设,提高老区的发展保障能力;另外就是要加快能源化工基地建设,特别是推进煤炭基地、石油天然气,包括新能源及电网这些能源基地和通道的建设,增强老区的自我发展能力。中国网:第一个阶段其实“十二五”应该是到2015年,今年已经是2012年了,只剩下3年的时间,您觉得时间上来看是不是很紧迫?秦玉才:时间上来说很紧迫了,仅仅只剩3年的时间,要完成“十二五”期间的任务,应该说还是比较艰巨的,需要付出很大的努力。中国网:现阶段急需要解决的问题是什么?秦玉才:一是加强交通基础设施建设,提高保障能力;二是加快能源化工基地建设,增强自我发展能力;三是优化水资源环境。水资源缺乏是制约老区发展的主要瓶颈,要加强水利建设,提高供水保障能力;四是加强生态与环境保护,特别是如何在开发中保护,在保护中开发,不能因为老区的大开发而出现大开挖,要坚决杜绝防止这种现象。中国网:陕甘宁革命老区位于三省的交界处,虽然说它们都属于老区,但是我想各地在经济发展水平,包括基础设施建设上都是不尽相同的。国家规划出台之后,在推动区域合作发展上有没有一个新的思路?秦玉才:这个问题是很关键的。特别是规划如何实施,如何尽快见到成效,这也是大家关心的问题。我想老区在规划实施中如何加强区域合作,加强三省之间的合作是非常重要的。我想主要采取的措施有:一是国务院有关部门要加强对老区发展的指导、协调和支持,特别是作为我们西部开发司,我们还要集中跟踪了解老区规划的实施进展情况,及时协调解决一些重大问题;二是陕甘宁三省区人民政府要切实加强组织领导、互相配合、密切协作、及时沟通、认真抓好规划的落实;三是建立老区城市间合作的机制,共建共享基础设施,促进区域内经济发展和市场一体化。中国网:我们都知道,交通基础设施建设可以说是非常重要的,可以说是让老区实现跨越式发展的重要保障,在今后的一个时期,陕甘宁革命老区在加快交通设施建设上有没有一个思路?秦玉才:交通基础设施是老区发展的保障,有一句话就是“要想富,先修路”,规划提出,加快构建区域内综合交通网络,完善公路、铁路,包括民航等公共运输系统。这里面提出了几个重点:一是要打通包括省内的或者是老区之间的一些断头路,要能够实行互通互联,提高道路通勤效率。二是加强主干道建设,包括一些经济干线、红色旅游线路,提升公路网的水平。三是建设一批铁路,包括老区到西安、银川、兰州、包头等这些区域中心城市的铁路,要做到互通互联,开工建设一批区域性的铁路干线。四是建设一批机场,包括延安机场、银川、榆林、庆阳机场。还有旅游机场,包括壶口、平凉等机场。中国网:除了交通资源,水资源也是很重要的,水资源的缺乏是制约着老区人民生产生活水平提高根本性的因素。国家在以后开发利用陕甘宁老区水资源上有什么重点?秦玉才:加强水资源利用对革命老区来讲是非常重要的,规划里面提出了两个重点: 节流与开源并重,优化水资源的配置,努力提高水资源的利用效率和效益。节流就是建立两个制度,实行最严格的水资源管理制度,建立用水的总量控制,用水效率控制和水功能区限制纳污控制制度。还要建立水权制度,利用市场机制,优化配置水资源。加强水资源的保护,有效改善水环境。开源就是要兴建一批水利工程,包括水库、调水工程,还有一些农村饮水安全工程。中国网:刚才您在介绍战略定位的时候也提到了,国家要把老区打造成为黄土高原生态文明示范区,对于推进示范区的建设有没有部署?秦玉才:推进“黄土高原生态文明示范区”是非常重要的,具体部署就是: 一是加强生态建设,重点是治理黄土高原沟壑区、干旱风沙区、土石山区等重点区域的水土流失。二是巩固生态建设成果。 三是积极推进退耕还林、天然林保护、退牧还草、防沙治沙等重点工程。 四是加大荒山荒漠的绿化进度,尽快使黄土高原由黄变绿,让黄土高原重新披上绿装。中国网:在我们的战略定位当中还提出,国家要将老区打造成为国家重要的能源化工基地,具体有没有什么措施?秦玉才:《规划》提出将革命老区建设成为国家重要能源化工基地,主要是基于以下几点考虑: 一是老区能源资源富集,特别是煤炭、石油、天然气的储量非常丰富。二是老区能源化工产业具备了一定的基础,特别是宁东、榆林这些煤化工基地的建设已经初具规模了。 三是这个地区市场前景广阔,发展潜力非常大。加强国家重要能源化工基地建设,加快特色优势产业发展,是增强老区自我发展能力的一个根本途径。按照合理布局、环保优先、疏转并举、循环发展的原则。我认为重点有以下几点: 一是抓好陕北、陇东、宁东三大煤炭基地的建设;二是抓好资源深加工,促进资源型产业向上下游延伸,左右翼拓展;三是要抓好产业聚集,不能遍地开花;四是要抓好重大配套项目,逐步形成产业链条,提升产业的水平和层次。中国网:陕甘宁革命老区其实一直以来都是我们爱国主义教育的基地,规划当中也是提出了将老区打造成为国家重点红色旅游区,打造这个旅游区我们有什么进一步的措施?秦玉才:这也是规划战略定位的其中一项。陕甘宁老区作为中国共产党在土地革命战争时期创建的红色根据地,延安、榆林,包括南梁等孕育着光耀千秋的红色文化,是全国革命传统教育和爱国主义教育基地。下一步主要措施有:一是加强旅游服务平台的建设,打造以红色旅游为重点的旅游目的地,做大做强这个品牌;二是加强旅游基础设施,形成一批红色旅游的精品线路,打造一批红色旅游的经典景区;三是加强红色文化旅游产品的开发研发基地建设,包括红色旅游创意产品,创意产业的发展等等。中国网:我们知道,这份《陕甘宁革命老区振兴规划》是在今年3月2日得到了国务院的批复。这份规划出台以后,您预计一下,会给老区的老百姓带来哪些实惠?您有没有一些具体的数据或者是例子和我们分享一下?秦玉才:当地老百姓对革命老区规划很关注。因为规划把陕甘宁革命老区作为基本公共服务均等化的一个试点区。规划提出,加快建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系,不断提高基本公共服务的能力和水平,力争早日达到或超过西部的平均水平和全国的平均水平,让老区人民共享发展改革的成果。再有就是,老区要建成国家的重要能源化工基地,如何通过资源开发促进人民群众增收致富,这是一个关键问题。过去资源开发中出现了一些现象,例如企业赚了钱,当地老百姓还是那么穷,企业开发了煤炭和矿产,可是给当地留下了污染,有些地方老百姓水也喝不成了,地方税收也没有得到明显提高。所以要把资源开发与当地老百姓的增收致富、提高收入水平结合起来。榆林市通过在资源开发中增加了地区的经济实力。通过财政转移支付,以工补农,企业扶贫等多种渠道,引导工矿企业和社会结对帮扶建设新农村,形成了企业帮带新农村建设的榆林“府谷现象”。榆林先对老百姓实行免费医疗,实行12年的免费义务教育,这些对老百姓都带来了一些实惠。根据榆林市“十二五”规划,2010年城镇人均可支配收入是16800元,比“十五”末增长了2.75倍,农民人均纯收入为4720元,也是“十五”末的2.6倍。“十二五”期间,规划城乡人民收入要实现倍增,也就是到2015年分别达到33600元和11200元,大大超过了西部的平均水平。中国网:您认为这份规划对于老区的农村生活水平的提高以及推进新农村建设有什么积极的举措?秦玉才:规划十分重视新农村建设,提出要按照以工补农、以城带乡的原则,大力改善老区农民生产生活条件。重点有:一是积极推动特色农业的发展,结合老区独特的资源优势,地理位置条件,调整种植结构,发展特色农业。二是推进服务体系建设,包括产前、产中、产后的科技等服务。三是按照推进城乡一体化的要求,统筹老区内的水、电、路、气、房、优美环境的建设。四是加大扶贫力度,因为老区的贫困面还是比较大的,有些贫困程度比较深,要把老区作为集中连片特困地区、作为扶贫开发的主战场,争取在短时期取得突破。中国网:在今后的一个时期,国家在促进以保障和改善民生为重点的老区社会事业的建设上有没有一些新的举动?比如说您刚刚提到的基本公共均等化?秦玉才:老区的发展包括特色优势产业的发展、能源的开发等,其根本目的就是要提高老区人民的生活水平和质量。这个《规划》在民生方面提出几个重点:一是坚持优先发展教育。因为发展教育是老区发展的根本,也是真正脱贫致富的一个根本,包括学前教育、义务教育,也包括高等教育和很重要的职业教育;二是加快医疗体制的改革,完善县、乡、村三级和城市社区的医疗卫生网络的建设,提高老区的公共医疗卫生水平;三是积极发展文化事业,实施一大批文化惠民工程;四是千方百计扩大就业。要重点做好高中毕业生、大学生和农村富余劳动力、城市困难人员的就业工作。再就是加快社会保障事业的发展,完善城乡低保,能够率先在老区实行的,都可以在老区先行先试。摘要:《规划》明确提出国家将给予陕甘宁革命老区一些特殊的政策支持,最主要的是加大投入,特别是在金融和人才、环境保护等方面,如通过财政贴息、费用补贴等方式,鼓励和引导金融机构加大对老区重点工程建设项目的信贷支持。中国网:陕甘宁革命老区相比国家东部沿海的这些发达地区,其实还是经济上比较落后、经济基础相对薄弱的一个地区。《规划》出台之后,政府有没有一些政策上的扶持?秦玉才:老区地位特殊,贡献卓越,但是发展相对滞后,也面临一些特殊的困难和问题。国家应该给予特殊的政策支持,在《规划》里面也体现了这点。主要有几个方面:一是进一步加大投入。这是中央支持老区政策的一个重点,也是大家十分关心的一个重要问题。《规划》在投入方面,明确提出了几个“加大”,像通过财政贴息、费用补贴等方式,鼓励和引导金融机构加大对老区重点工程建设项目的信贷支持。一是加大政府投入力度,中央和地方财政投资优先向老区的民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。中央安排的水利建设投资,包括水库除险加固、农村饮水、生态建设等,这些公益性建设投资,《规划》里规定要取消县及县以下资金配套,另外还要提高中央公路建设资金对老区公路建设的补助标准等等。二是实行差别化产业政策和土地政策。产业政策里面明确提出要实行资源转化战略。对符合国家产业政策的项目,在规划布局和项目核准方面尽量给予老区优惠。能够在老区落地加工的,有市场、有潜力的就尽可能布局建设在老区。三是加大生态环境政策方面的支持力度。中央要加大一般性转移支付,提高国家重点生态功能区转移支付系数,还要加大对老区的重点生态功能区,包括像对六盘山区生态补偿的力度,国家生态建设和环境保护任务重点向老区倾斜。四是鼓励央企支持老区经济社会发展和改善民生。另外,政策鼓励东部地区,包括一些发达的县市开展自愿帮扶,特别是在产业发展方面,通过东西共建产业园等方式,促进老区的特色产业集聚发展。中国网:其实您刚才在回答政策上扶持的同时,也提到了国家对于老区资金上的帮扶,您刚才也说到了,鼓励央企等一系列企业去投资老区,会不会还考虑一些其它的方式?比如说引进民间资本这样的方式呢?秦玉才:资金方面应该说是老区发展面临的重要问题。老区发展需要大量的资金,但是这些资金从哪里来?一方面国家要加大基础设施、生态环境建设的投入力度,也包括中央财政加大对老区的转移支付力度。另一方面,所有竞争性领域的投资,应该按照市场的规则,从国内外两个市场获得。现在没有哪个地方不缺投资的,但是资金的流向不是取决于我们渴望的热情,而是哪些地方资金效益高、效率高,投资安全,资金流向应该朝向哪里。因此,我们要把主要精力放在大力改善投资软环境上,在改善投资硬环境的同时,切实努力改善投资软环境。从某种意义上说,改善投资软环境比硬环境建设更为迫切,应该要抓住这个机遇,用好、用足政策,创造有利条件,吸引东中部,包括国外的企业到老区去投资兴业,特别是应该大力发展民营经济,形成多点支撑、多元化的格局,提高老区经济发展的活力和市场竞争力。中国网:陕甘宁革命老区地处西北内陆,同时经济发展又不是那么发达,我想并不是一个可以吸引人才的好地方。基于这样的条件,国家会不会出台一
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